中国小康网 独家专稿

文 | 《小康》·中国小康网记者 张玉荣

现时，广东提议实施“百县千镇万村高质地发展工程”促进城乡区域融合发展，适时应景，契合国度发展大策略。广东全省122个县（市、区）、1609个州里（街说念）、2.65万个行政村（社区）正以只争朝夕的高亢姿态苦干实干、创先争优，抓县域发展、城镇提能、乡村振兴、城乡交融，全面股东强县促镇带村，加速把短板变为潜力板，一张城乡区域融合发展的“施工图”正在岭南地面一步步变为“实景图”。

城乡、区域发展不服衡是我国经济发展中的隆起问题，这亦然广东省最大的两个短板和潜力板。

中央指导东说念主高度深爱广东、时刻珍重广东，本年4月在广东旁观时强调，区域融合发展是完了共同敷裕的势必要求，广东要下功夫处理区域发展不服衡问题。

锚定主见勇上前，扬帆起航谱新篇。本年以来，广东深入实施“百县千镇万村高质地发展工程”（以下简称“百千万工程”）。从旧年底省委十三届二次全会初度提议，到本年头省委经济使命会议、全省高质地发展大会、省委农村使命会议，“百千万工程”不停纵深股东。6月召开的省委十三届三次全会，“百千万工程”更是被动作“1310”具体部署的勤恳完了十大新冲突之一，提议要全面股东县镇村高质地发展。

为何要实施？

为何广东要实施“百千万工程”？这要从广东的行政区画提及。

打开舆图可见，广东由122个县（市、区）、1609个州里（街说念）、2.65万个行政村（社区）共同组成。尽管都在广东，然而城乡区域发展不服衡是基本省情。统计数据自大，2022年，广东地别离娩总值为129118.58亿元。其中，珠三角9市占比超大致；而粤东西北12市加起来占比不到两成。另外一组数据也值得关注：2021年，广东有70%的县（市、区）东说念主均GDP低于天下水平；东说念主均GDP最高的深圳市南山区与最低的县（市、区）差距在20倍以上。

在广东，完了高质地发展的隆起短板在县、薄弱技艺在镇、最沉重最贫瘠的任务在农村。广东要完了高质地发展，城乡区域发展不融合这个问题必须处理。“百千万工程”的主见，恰是要点发展全省122个县（市、区）、1609个州里（街说念）、2.65万个行政村（社区）。

广东省委党校原副校长、教师陈鸿宇领受《小康》记者采访谈到，广东省城乡区域发展不服衡的状态卓越隆起，径直发扬于广东的县域经济发展水平权贵过期于江苏、浙江、福建、山东等东部沿海发达省份。而广东省的县级行政区画，又主要散播在珠三角除外的粤东粤西粤北地区。比较之下，苏南、苏中与苏北间、浙东沿海与浙西山区间的发展差距就不如珠三角和粤北山区间的差距大。是以，广东省“百千万工程”的要点地域就放在粤东粤西粤北地区。这三个地区的县、镇、村三级都有活力，都能完了振兴，全省城乡区域融合发展的基础就愈加塌实。

在暨南大学产业经济筹谋院筹谋员、博士生导师顾乃华看来，“百千万工程”是广东省委、省政府为促进城乡区域融合发展，处理县域发展不服衡不充分问题，提议并部署实施的一项要紧策略举措；是广东高质地发展的头号工程，是完了共同敷裕的势必要求；是一项系统工程，波及面广，需要各地各部门拿出分秒必争的精神状态和真抓实干的使命立场，尽快把推测变成行径，敢作敢为、善作善成；是广东寻找新的发展能源和潜能的重要门道，必须从策略高度和战术层面赐与高度深爱；是广东奏响城乡区域融合发展“协奏曲”的重要举措，将为晋升广东详尽实力和发展潜力，构建新时辰城乡交融发展新方法起到积极的推动作用。

位于陆丰市金厢镇的金厢银滩，是乡村振兴滨海走廊风貌晋升示范带上的景不雅节点。比年来，金厢银滩所在的金厢镇变化很大，从以前小渔村一经变成遐迩驰名的“彩虹小镇”，完了了乡村好意思、产业兴、精神好意思丽。

有何阶段性主见？

2023年2月，广东省委印发《对于实施“百县千镇万村高质地发展工程”促进城乡区域融合发展的决定》（下称《决定》）。

《决定》指出，广东完了高质地发展的隆起短板在县、薄弱技艺在镇、最沉重最贫瘠的任务在农村，迥殊是县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低，县镇村内生能源不及，一体化发展政策体系不健全，资源要素从乡村向城市净流出的场合尚未扭转。为此，部署实施“百千万工程”，是进一步拓展发展空间、畅达经济轮回的策略举措，是惠民富民、高兴东说念主民对好意思好活命新期待的内在要求，是举座晋升新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化水平的弥留需要。

《决定》明确六大基本原则，分别是相持分类施策、相持集约高效、相持协同联动、相持转换翻新、相持人人道路、相持不务空名。同期提议发展主见：

到2025年，城乡交融发展体制机制基本树立，县域经济发展加速，新式城镇化、乡村振兴取得新收效，隆起短板弱项基本补皆，城乡住户东说念主均可主管收入差距进一步削弱。

到2027年，城乡区域融合发展取得显著收效，县域详尽实力显著增强，一批经济强县、经济强镇、和好意思乡村脱颖而出，城乡区域基础设施邃晓进度愈加平衡，基本大众服务均等化水平权贵晋升，中国式当代化的广东实践在县域取得冲突性进展。

瞻望2035年，新式城镇化基本完了，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展愈加融合愈加平衡，共同敷裕取得更为显著的本色性进展，全省城乡基本完了社会主义当代化。

广东省委常务副秘书长，省委转换办、省“百千万工程”指挥部办公室常务副主任许志晖暗示，把“百千万工程”动作高质地发展头号工程，相持以转换开路、向转换要空间要能源，更好地统筹县的优势、镇的特色、村的资源，全面股东强县促镇带村。加速股东扩权强县和强县扩权转换，深化县镇管理体制转换，增强县域发展自主权。股东以县城为重要载体的新式城镇化建设，全面晋升县城详尽承载技艺和州里详尽服务功能。发展新式农村集体经济，因地制宜探索开展农村功绩司理东说念主、集体钞票租出制等转换试点，健全新式农业规画主体与小农户的利益联结机制。深入实施乡村建设行径，不息深化农村地盘轨制转换，激励县镇村发展活力。树立新式帮扶勾搭机制，翻新城乡交融发展体制机制，股东城乡规画“一张图”、城乡建设“一盘棋”，加速完了城乡基本大众服务均等化。

具体由谁来抓？

“百千万工程”是一项系统工程，波及面广，明确“谁来抓”至关重要。

广东省委十三届二次全会开动实施“百千万工程”。本年2月底公布的《中共广东省委对于实施“百县千镇万村高质地发展工程”促进城乡区域融合发展的决定》进一步明确提议，要成立“百千万工程”指挥部，强化统筹融合等职责。广东省委明确提议——组建省市县三级指挥机构和使命专班，由党政“一霸手”切身部署切身抓，形成指挥有劲、高下相识、协同股东的使命方法；相持“主抓到县”与“由县主抓”相调理，全面实行省指导同道定点挂钩市、相干县，推动各县（市、区）担起主责、唱好主角，庸碌发动各方力量参与，带领镇村两级和庞杂人人把各项部署落到实处。

《小康》记者从广东省“百千万工程”指挥部办公室获悉，从东说念主员组成来看，该指挥部规格很高，其中，省委主要负责同道任总指挥，省政府主要负责同道任第一副总指挥。指挥辖下设办公室，承担深广具体使命，实行实体化运作，与省委转换办合署办公。在省级层面，省直关联部门成立了5个使命专班，分别是：县域经济专班、城镇建设专班、乡村振兴专班、要素保险专班、决策究诘专班，与指挥部办公室通盘，共同组成了省级层面的“百千万工程”指挥体系。

从《决定》印发后，全省各地纷纷成立指挥部办公室。会议自大，现在，全省市县两级全部树立“百千万工程”指挥体系，市级指挥部办公室全部插足实体化运作。

“广东省成立‘百千万工程’指挥部办公室主抓该项工程，从县到镇到村由一霸手主抓，这么的组织架构和使命机制体现了对‘百千万工程’的高度深爱和强力推动。它故意于统筹融合各级各方的资源和力量，形成高下联动、皆抓共管的场合。它也故意于加强窥探评价和激励管理，确保各项任务落实到位。”顾乃华说。

在“百千万工程”中，广东省农业农村厅扛起乡村振兴专班牵头遭殃，也有派驻专科东说念主员到指挥办下办公。2月13日，广东召开省委农村使命会议暨全面股东“百千万工程”促进城乡区域融合发展动员大会，会上，省农业农村厅党组布告刘棕会暗示，省农业农村厅将执意扛起乡村振兴专班牵头遭殃，聚焦实施“百千万工程”，全面股东乡村振兴，加速建设农业强省，勤恳始创“三农”使命新场合。

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刘棕会提到，隆起夯实安全根基，执意守住食粮安全和防返贫两条底线；隆起富民强村导向，效率构建当代乡村产业体系；隆起品性风貌晋升，塌实建设宜居宜业和好意思乡村；隆起系统集成翻新，全面股东农村详尽转换。

针对富民强村，他提到相持龙头带动，抓好当代农业产业园建设，加速培育农业龙头企业。相持强链补链，作念好“土特产”著作，深化“12221”市集体系建设，放肆发展当代设施农业和农产物(000061)深通加工，打造一批预制菜产业强县、分娩强镇和原材料供应村。相持产业交融，效率培育当代化海洋牧场全产业链，相沿沿海县建设一批海洋经济产业园，打造一批国度级当代化海洋牧场示范区。相持科技驱动，组织枢纽中枢本领攻关，实施种业振兴行径，健全农业本领执行体系。相持详尽施策，多措并举拓宽农民增收渠说念，放肆发展新式集体经济。

梅州市梅县区积极打造广东最好意思林相，努力求当绿好意思广东示范区。图为“绿好意思有我”广东和好意思乡村健康跑梅县专场行动 蓝东旭 / 摄

从县镇村三层面作出部署

《决定》从县域、州里、乡村三个层面作出具体部署。

在县域层面，推动县域高质地发展。分类相易各异化发展，容身资源资质、比较优势等身分，科学把执各县域的发展定位、标的、旅途、要点，以各异化发展助推高质地发展。发展壮大县域经济，相沿与当田主体功能定位相匹配的产业园区扩能增效，要点辅助一批10亿元级企业、建设一批亿元级款式；开展争创天下百强县行径，要点相沿多少基础要求好的县作念大作念强作念优，示范带动全省县域高质地发展。股东以县城为重要载体的新式城镇化，股东赶紧就近城镇化，提高县城功绩容量和功绩质地，相易镇村东说念主口向县城改变；相沿县城高水平扩容提质，推动一批有要求的县城按照中等城市的程序经兴修设；加速发展大城市周边县城，强化与把握地区通勤方便、功能互补、产业配套，发展成为大城市的卫星城。

在州里层面，强化州里联城带村的节点功能。充分施展州里连气儿城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心。增强详尽服务功能，打造完善的服务圈、兴旺的交易圈、方便的活命圈，股东电商物流服务联通。建设娇娆圩镇，开展东说念主居环境品性晋升行径，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点。建强中心镇专科镇特色镇，隆起发展一批区位优势较好、经济实力较强、将来潜力较大的中心镇，有要求的打形成为县域副中心、发展成为小城市；荧惑珠三角与粤东粤西粤北地区专科镇联动发展，促进特色优势产业跨区域合作；聚积资源力量，培育更多天下经济强镇；分类发展翻新创意、山水快意、历史文化、绿色低碳类特色镇。

在乡村层面，建设宜居宜业和好意思乡村。要求构建当代乡村产业体系，股东当代农业产业园、农业当代化示范区建设，发展壮大丝苗米、岭南蔬果、畜禽、水产、南药、茶叶、花草、油茶、竹等特色产业集群；作念大作念强“粤字号”农业驰名品牌，发展预制菜等农产物深通加工。稳步实施乡村建设行径，以乡村振兴示范带为主抓手，推动农村逐渐基本具备当代活命要求；深入实施农村东说念主居环境整治晋升五年行径；不息开展珠三角地区“五好意思”专项行径，建设与粤港澳大湾区相匹配的邃密乡村。加强和完善乡村治理，翻新乡村治理神志方法，执行应用积分制、清单制、数字化、网格化等治理神志，开展乡村治理示范创建。

陈鸿宇指出，广东省的“百千万工程”是在县、镇、村三个层面同步股东的。现在，广东省一经愈加充分地意识到，县域对于连结落实省市两级的策略举措和资源下千里，对于统筹引颈镇村两级的经济社会的发展，有着不可替代的中枢要道的作用。从这个敬爱讲，县域强则镇村强，县域兴则省市兴。是以，“百千万工程”“重头戏”在于作念大作念强县域经济和建设好县城。在陈鸿宇看来，县域是国度空间发展方法中最基本的“单元”，是承上带下的“后腰”。要使县域这个“后腰”硬起来，就要赋予县（区）一级更为充分的财权、事权和用东说念主权，让县一级有权、有钱、有东说念主，去成立和拓展被割裂的县域表里的市集、交通、信息收罗，施展连结省市和统筹镇村的本来功能。

分类窥探评价体系初步形成

5月29日，广东省“百千万工程”指挥部办公室使命电视电话会议在广州召开。这是省“百千万工程”指挥部办公室初度风雅对外“亮相”。在省市县相识的指挥体系下，广东省“百千万工程”指挥部办公室都干了什么？会议自大了其使命进展和初步后果：树立矩阵式系统股东“百千万工程”的使命体系，在树立机制、培育典型高下功夫，推动各项使命完了精粹开局。

求实高效的股东机制基本形成——省级层面接连召开4场高规格大会，不息深化部署“百千万工程”；组织全省县（市、区）委布告开展专题调研、举办专题培训班、草拟行家智库建设决策、树立省市信息使命收罗等一系列举措落地落实。

“1+N+X”政策框架加速构建——省直单元出台了产业改变、农业农村、城镇建设、数字政府、金融等一批配套政策，地点全部制定实施主意，大部分县（市、区）制定了体现发展想路、隆起腹地特色的具体实施决策。

短中永久发展主见总体明确——落实“抓好一三五、作念强百千万”主见要求，分别明确了到2023、2025、2027、2035年的具体主见，笃定了15方面156条量化实化的主见举措，既抓当下，也谋永远。

分类窥探评价体系初步形成——省指挥部办公室正捏紧筹谋出台“百千万工程”窥探办法，相持分类窥探、简明实用、兼容高效，相持定性窥探与定量窥探、各地自评和省级抽查相结合，详尽行使乡村振兴窥探、产业改变窥探、高质地发展详尽绩效考评等窥探限制，既考总量，也考增速。

总体来看，“百千万工程”窥探评价将更详细实验收效，窥探要点更隆起前后变化、更隆起老庶民(603883)的赢得感，切实施展窥探“指挥棒”的作用，确保考出压力、考出能源、考出活力。

中山大学马克想主义学院、华南农村筹谋中心副教师张慧鹏领受《小康》记者采访谈到，深入实施“百千万工程”，农民是最大的受益者，也应该是乡村建设的主膂力量。但永久以来，乡村建设限度农民主体性缺失的问题隆起，“干部在干人人在看”的景象是常态。如何改变这一场合，不行仅靠对农民群体进行宣传动员，还要依靠体制机制转换翻新，积极酬劳农民的中枢利益诉求。

“施工图”一步步变为“实景画”

冷风送爽，广东省各地“百千万工程”建设氛围依然火热，比学赶超、赛龙夺锦，把“施工图”一步步转动为县域高质地发展的“实景画”。

本年以来，放肆招商引资、建设产业平台、整治低效用地、晋升县域承载力……一个个跃动的音符，奏响了江门鹤山县域经济高质地发展的激越乐章。聚焦实施“百千万工程”，鹤山强化党建引颈，制定县镇村使命任务清单，抢抓机遇激活县域经济。为构建稳当自己发展实验的产业体系，鹤山正全力股东省硅能源产业基地、鹤山工业城、珠西海外物流中心、中欧新材料翻新基地、中欧雅瑶新兴产业园五大产业平台建设和中欧（江门）中小企业海外合作区建设，聚积资源建好省连结产业有序改变主平台，打造全省首位光伏组件特色产业园，有用激励县域经济发展内生能源。

位于广东省东北部的梅州市梅县区，是广东省要点林区。该县牢牢围绕“积极打造广东最好意思林相，努力求当绿好意思广东示范区”总主见，以推深作念实林长制为抓手，深入实施包括广东最好意思林相工程、娇娆县城款式工程、说念路景不雅晋升工程、城乡绿好意思惠民工程等“十大工程”，股东高质地绿好意思梅县生态建设，让多树种、多头绪、多色调的丛林植被成为梅县昭彰生态底色。

除了菠萝等优势特色农产物迎来新机遇，乡村振兴远景繁密，在湛江市徐闻县，海优势电、陆优势电、光伏发电等新能源款式正加速建设，产业集群效应突显。

在汕尾陆丰市金厢镇有个迥殊的“彩虹小镇”，这是汕尾请来了深圳大芬村120多名画家，为岸边蓝本“灰头土面”的农房披上了秀逸多彩的“新衣”，打造出火爆全网的“彩虹小镇”，带动乡村旅游、闲逸采摘、民宿农家乐等农村经济新业态，周边海边餐厅旺季时每天营业额达数十万元，推动“娇娆资源”转动为“娇娆经济”，好意思了乡村、兴了产业、富了村民。

“中国每3个菠萝就有1个来自徐闻”，湛江市徐闻县是天下最大的菠萝产区，菠萝总扶植面积35万亩（占天下1/3以上），近几年，徐闻菠萝每年景绩鲜果超70万吨，是中国菠萝第一县。本年以来，徐闻将“百千万工程”动作推动当地高质地发展的重要抓手，抢抓历史机遇，推动产业发展、乡村振兴等各项使命走在前哨、争当标杆，勤恳始创城乡区域融合发展新场合。除了菠萝、香蕉、良姜、黑山羊等优势特色农产物迎来新机遇，乡村振兴远景繁密；海优势电、陆优势电、光伏发电等新能源款式正加速建设，产业集群效应突显，本领升级改良欣欣向荣……

推动县域振兴，张慧鹏觉得要相易各种县域走各异化发展说念路，施展各自比较优势。工业基础要求好的县域要连结产业改变，尽快作念大作念强，吸纳农业改变东说念主口。粤东西北东说念主口流失比较严重的县，需要要点在生态环境保护、保险食粮安全等方面大有动作。

“‘百千万工程’的实施，将会对广东的城乡区域发展产生积极作用，带来真切改变。” 暨南大学“一带一齐”与粤港澳大湾区筹谋院助理筹谋员叶俊龙对《小康》记者说，具体有以下几个方面：壮大县域经济，通过分类相易各异化发展、发展壮大县域经济、股东以县城为重要载体的城镇化建设等方法，晋升县域详尽实力和竞争力，打造一批经济强县、经济强镇、和好意思乡村；强化州里节点功能，通过增强详尽服务功能、建设娇娆圩镇、建强中心镇专科镇特色镇等方法，充分施展州里连气儿城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心，促进乡村振兴、推动城乡交融；建设宜居宜业和好意思乡村，通过构建当代乡村产业体系、稳步实施乡村建设行径、加强和完善乡村治理等方法，完了农业高质高效、乡村宜居宜业、农民敷裕足够，晋升东说念主居环境品性和文化内涵；促进区域融合发展，通过深化县镇扩权赋能转换、树立新式帮扶勾搭机制、形成东说念主东说念主珍重相沿、全社会共同参与的精粹氛围等方法，削弱城乡区域发展差距，推动珠三角与粤东粤西粤北地区专科镇联动发展，完了共同敷裕。

（《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2023年11月中旬刊

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